云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障
3年專項行動方案的通知

云政辦發(fā)〔2021〕43號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                        云南省人民政府辦公廳

                                            2021年9月17日

（此件公開發(fā)布）

云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障

3年專項行動方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照省委、省政府關(guān)于大力實施興水潤滇工程要求，著力解決因旱應(yīng)急送水問題，著力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平，全面提升農(nóng)村供水保障能力，有效銜接和助力全省鄉(xiāng)村振興，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建130余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)220余處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設(shè)集中式供水工程，改變70.6萬依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變30萬依靠水窖供水人口供水方式，2023年改變40.6萬依靠水窖供水人口供水方式。

——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建410余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)320余處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設(shè)集中式供水工程，改變77.4萬水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變35萬水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變42.4萬水窖輔助供水人口供水方式。

——最大限度解決因旱應(yīng)急送水問題。新建、改建900余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)630余處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施，基本解決涉及16個州、市116個縣、市、區(qū)的1.6萬處、100.4萬人中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問題。其中，2021—2022年解決50萬人因旱應(yīng)急送水問題，2023年解決50.4萬人因旱應(yīng)急送水問題。

——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，仍依靠水窖供水的1.98萬人和水窖輔助供水的6.71萬人，由州、市、縣、區(qū)人民政府通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。

二、工程措施

（一）實施水源工程。通過新建、改建一批小型水庫、壩塘，增加農(nóng)村供水工程水源保障能力，有效解決無水源或水源不穩(wěn)定的問題。

（二）實施水系連通工程。通過新建或既有水源工程，建設(shè)水系連通工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)度的供水保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問題。

（三）實施城市管網(wǎng)延伸工程。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，對老化失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的工程進(jìn)行提升改造，建設(shè)規(guī)模化農(nóng)村供水工程，有效解決分散供水工程供水保證率低、水質(zhì)保障不高的問題。

（四）實施應(yīng)急備用水源工程。通過建設(shè)水源穩(wěn)定可靠的抗旱應(yīng)急備用工程、泵站提水工程，結(jié)合小型水庫、壩塘以及現(xiàn)有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴(kuò)容增效、聯(lián)合調(diào)度，并加強(qiáng)節(jié)水措施，有效提升抗旱應(yīng)急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問題。

（五）實施窖池連通工程。由州、市、縣、區(qū)人民政府通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，采取水窖挖深、擴(kuò)容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設(shè)備、定期清洗消毒等保質(zhì)措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調(diào)度、提水至高位水池實現(xiàn)自來水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

三、工作進(jìn)度

（一）前期工作。2021年10月底前確保年度項目全面開工建設(shè)，2021年底前完成2022年建設(shè)項目前期工作，2022年底前完成2023年建設(shè)項目前期工作。

（二）方案制定。省級負(fù)責(zé)編制項目總體可行性研究報告，有關(guān)州、市、縣、區(qū)圍繞解決因旱應(yīng)急送水問題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果的總要求，按照“一縣一項目”及時編制項目實施方案并完成立項審批，同時報送上級水行政主管部門備案。

（三）方案實施。2021—2022年，通過建設(shè)集中式供水工程，改變30萬依靠水窖供水人口和35萬水窖輔助供水人口供水方式。2023年，通過建設(shè)集中式供水工程，改變40.6萬依靠水窖供水人口和42.4萬水窖輔助供水人口供水方式。同步通過新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現(xiàn)有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，采取節(jié)水措施，基本解決中度干旱條件下100.4萬人因旱應(yīng)急送水問題。2023年底前，通過州、市、縣、區(qū)人民政府財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，全面完成1.98萬依靠水窖供水人口和6.71萬水窖輔助供水人口窖池連通工程。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。堅持農(nóng)村供水保障行政首長負(fù)責(zé)制，層層壓實各級政府主體責(zé)任。省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)3年專項行動，有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同謀劃推進(jìn)3年專項行動。

（二）落實省直部門和州、市、縣、區(qū)人民政府責(zé)任。省水利廳牽頭組織3年專項行動的實施，組織編制項目總體可行性研究報告，對工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作中存在的主要問題及時進(jìn)行通報和督促整改。省發(fā)展改革委會同省水利廳對項目總體可行性研究報告進(jìn)行審核并出具意見，指導(dǎo)州市、縣兩級審批部門做好項目審批工作。省財政廳負(fù)責(zé)足額落實并及時撥付省級項目前期經(jīng)費(fèi)和資本金。省自然資源廳負(fù)責(zé)優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加快組織實施城市供水管網(wǎng)延伸等工作。省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，并指導(dǎo)飲用水水質(zhì)提升工作。省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督省建投集團(tuán)（省水投公司）開展水利投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等工作，并履行省人民政府授權(quán)的省屬企業(yè)出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省建投集團(tuán)（省水投公司）切實發(fā)揮好其在全省水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營作用，按照市場化、法治化原則籌集建設(shè)資金，積極參與并推動項目實施。州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)所需州市、縣級經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村供水工程納入各級國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作，并按照分級負(fù)責(zé)的原則，通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，對因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，省級實施項目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區(qū)，實施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)政府和市場兩手發(fā)力。省財政2021年對農(nóng)村供水工程項目前期經(jīng)費(fèi)給予一次性補(bǔ)助，省水利廳對項目前期經(jīng)費(fèi)的管理、使用和滾動回收做好督促指導(dǎo)。創(chuàng)新財政投入方式，深化投融資體制機(jī)制改革，落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。省財政按照工程建設(shè)進(jìn)度需要向省建投集團(tuán)（省水投公司）注入資本金。在嚴(yán)禁新增政府債務(wù)的前提下，按照市場化、法治化原則，切實發(fā)揮好省建投集團(tuán)（省水投公司）在全省水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營作用。州、市、縣、區(qū)人民政府和水務(wù)公司要足額落實項目資本金，并積極與省建投集團(tuán)（省水投公司）開展股權(quán)合作，多渠道籌集建設(shè)資金。按照國家和我省關(guān)于對農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的要求，對水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的，由縣級政府根據(jù)項目運(yùn)營實際情況予以合理補(bǔ)貼。

（四）遵循“先建機(jī)制、后建項目”原則健全完善管護(hù)機(jī)制。全面落實農(nóng)村供水管理各級政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項制度”，各州、市、縣、區(qū)在實施方案審批中，應(yīng)對項目管護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行充分論證。以縣域為單元制定農(nóng)村供水工程水價和水費(fèi)收繳制度并嚴(yán)格收費(fèi)，逐步實現(xiàn)工程良性運(yùn)行。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。縣級以上政府或者其授權(quán)的行政部門，應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村供水工程的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)明確后，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位依法確定的供水單位，負(fù)責(zé)工程管理和維護(hù)。